答：为了贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和落实依法治国基本方略，按照执政为民的宗旨，国务院法制办从2003年1月开始研究《纲要》起草工作。为了使《纲要》既反映、吸收最新的理论研究成果，又符合行政管理的实际，2003年2月，国务院法制办委托中国法学会行政法学研究会和上海市人民政府法制办分别起草全面推进依法行政实施方案。这两个单位在调查研究、听取意见和充分论证的基础上，于2003年8月上旬完成方案的起草，并向国务院法制办提交了方案建议稿。其中，中国法学会行政法学研究会起草的方案建议稿还在其2003年年会上进行了讨论。国务院法制办将两个方案建议稿涉及的主要问题提交2003年8月中旬召开的全国依法行政理论研讨会进行了研究、论证。在充分吸收两个方案建议稿内容的基础上，借鉴全国依法行政理论研讨会的成果，国务院法制办经认真研究、反复修改，形成了《纲要》征求意见稿。2003年12月上旬，国务院有关领导主持召开了国务院有关部门负责同志以及国家行政学院负责同志参加的征求意见会议。根据会议意见，国务院法制办对征求意见稿作了进一步修改。2003年12月31日,国务院法制办将《纲要》征求意见稿印发国务院55个部门、31个省、自治区、直辖市、15个较大的市、中国行政管理学会以及有关专家学者征求意见。各方面一致认为，在全面建设小康社会和推进依法治国的新形势下，国务院发布这样一个《纲要》，确立建设法治政府的目标，明确今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心；征求意见稿规定的内容全面、具体、可行，充分吸收了各方面的意见和建议，已经比较成熟，建议进一步修改完善后尽快印发。在对反馈意见进行认真梳理、研究的基础上，国务院法制办于2004年2月2日召开了由全国人大常委会法工委、最高人民法院负责同志和北京大学法学院、中国人民大学法学院有关专家学者参加的论证会，对《纲要》征求意见稿作了进一步论证、修改，形成了《全面推进依法行政实施纲要（草案）》。2004年3月16日，国务院第43次常务会议讨论并原则通过了《纲要》草案。会后，国务院法制办根据常务会议精神，对草案作了修改。2004年3月22日，国务院印发了《关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》。2004年4月20日，新华社受权全文播发《纲要》。