|
一、注意事项
1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资 料
1．2004年6月24日，第十届全国人大常委会第十次会议听取了《关于检查土地管理法
实施情况》等三个“三农”报告，“三农”问题成为2004年我国最高权力机关的监督重点。
土地是农民最基本的生产资料。随着农村现代化水平的提高，相对发达地区的农村现
行经济管理体制中不适应生产力发展的部分逐渐显露，矛盾突出。这些矛盾，又较集中地表
现在土地的使用和管理上。目前正在一些地方兴起农村土地股份制改革，被认为是改革开
放以来农村土地制度的第二次革命，农民或农村生产力的第二次解放，但质疑的声音也开始
响起。
在农民自愿、具备条件的情况下实行农村土地人股，是农村经营体制的创新尝试。但
是，在推行土地股份制改革过程中，对农民合法权益的保护问题，也日渐凸现。
2．承包造成的土地分散影响村民增收
耿庄村位于新乡市凤泉区南部，总面积2869亩，其中耕地1444亩，有村民1117户，计
2538口人。人多地少，是一个典型中部地区农村。
9年前的耿庄，留在村民记忆里最深刻的，是贫困的生活、泥泞的道路和破旧的村舍。
2004年76岁的老汉赵立业为此编了一个顺口溜：“坑洼泥泞路不平，破房高低不一般。夏
漏日月冬漏雪，刮风下雨心难安。村中闺女往外嫁，庄里光棍数不完。”
1994年，现任村干部接手村里的管理，首先开始大力发展村集体经济。到1997年，村
里的集体积累获得长足发展，村里拿出近1 000万元整修了道路、改造了电网、铺设了自来
水管线，村容村貌焕然一新。之后，村里又购置了大型农业机械，对全村的农业生产实行统
一管理：村里免费提供统一的优良种子、免费犁耙土地、免费播种、免费浇地、免费收割，使大
量农村劳动力开始逐渐从农业生产中解放出来，进入非农产业就业，农民收入逐年增加。
但是到了2000年，耿庄村集体经济的支柱企业由于属污染型企业，必须关停，而村里农
业生产效益增长缓慢，迫使该村开始静下心来思考二次创业的问题。
“土地是我们惟一的资源，所以，我们只能在土地上做文章。如何使有限的土地发挥更
大的效益，成为我们考虑的最大问题。”耿庄村党支部书记兼村委会主任耿瑞先说。
耿庄村党支部先后召开了4次支部委员会反复算账和讨论，区里领导又带村干部和部
分村民代表到北戴河和北京的绿色农业生态度假村进行考察。
耿瑞先说：“不看不知道，一看吓一跳!都是土地，人家一亩产：值一万多!要不是亲眼
见，想都不敢想。”
“可我们村呢?人均不足0．7亩地，受传统观念影响，年午都是种小麦和玉米，一年下来
纯利润也不到300元。1998年以来，村农业效益年增幅只有3%-4％，单家独户的土地种
植模式不但使农业效益增长缓慢，而且占用广大量劳动力，不能把农民彻底从土地卜解放出
来，参与到二三产业的发展中去。”
这一轮参观和讨论，在耿庄村形成的一致意见是：土地家庭承包制造成的土地分散经营
方式，已经成为影响村民增收的重要因素。
“非改不行!”耿瑞先说。
3．耿庄村的土地股份制改革，没有遇到比较强烈的冲突和阻力。
村民马自平对记者说，当"十他的老伴儿对土地集中经营就存在疑虑。“她对我说，这地
咱个人承包都干厂几十年了，现在搞集中，不是又回到原来的合作社了吗?不种粮食，种观
赏农业，会有人来看吗?几百亩地，还投资那么多钱，要是弄不好，赔了咋办?”
生态园建起后搞的一次大型灯展，让马自乎的老伴开始转变了想法。“那次一天就来了
几万人!连门口看自行车的老婆儿一天都挣了1000多元，比她家往年种几亩地挣得都多!
我老伴儿和其他一些老头老婆就在那儿议论了：’就是啊，花红柳绿的，人家咋不来看呢?年
轻人的想法就是比咱强。”’马自平说。
在城市，一提起拆迁，就有不少人害怕。可是在耿庄，260户村民的拆迁，两个月就顺利
完成了。不仅没有发生任何冲突，而且还有不少被拆迁的村民，因为拆迁而致富。
42岁的耿运先就是这样一户。2004年1月7日晚上，记者走进他家时，耿运先正和妻
子、儿子在客厅里唱卡拉OK。2003年刚刚盖好的两层小楼，一层的面积就是125平方米，
屋内的沙发、28英寸彩电和组合音响，都是价值不菲的名牌货。而这，还只是他两套房子中
的一套。
耿运先说，如果不是因为拆迁，他这两套房子就得过几年才能盖起来。“村里给的拆迁
补偿比较高，足够让拆迁户再盖一处新的两层小楼。”由于耿运先积极响应村里面的拆迁号
召，村里给他的一个儿子提前划了宅基地。他一年前用补偿款和积蓄15万元盖起的这两处
新宅子，目前的市场价值已经超过30万元。
对于村里目前正在进行的继续集中土地的动员，耿运先十分支持。他说：“我现在在村
里的化工厂上班，一个月能挣800多元，孩子他妈在街上给人打工，一个月也能挣个三四百
元，家里还盖了新房——村里领得好，我们也都得到厂实惠，咋会不支持?种地也得讲市场
经济。土地在我们手里一年就只能打那么多粮食，人股到村里集中经营，一年能给我们分更
多的红，能买更多的粮食，我们为啥不支持?”
在耿庄村村委会办公楼上，树立着“空谈误事，实干兴业”8个大字。一位村干部认为，
这几个字就是耿庄村这几年改革进行得比较顺利的原因所在。“农民是最讲实际的，你不给
他们带来好处，他们就反对；可只要你真的是为他们着想，他们就会铁了心地跟你走。”
4．耿庄改革的相关评价：城郊型农村发展的典范
(1)耿庄土地股份制改革模式是一种生产关系的变革，是在社会主义市场经济条件下
产生的一种新的农村土地经营模式。把土地的分散经营变革为集约化经营，既不是大集体，
又不是分散经营，有利于产业结构调整、农民增收和先进技术的推广应用，使农业生产力得
到了再一次的解放和发展。
(2)耿庄土地股份制改革为城郊型农村的经济发展闯出了一条新路。通过这种改革使
土地收益增加，将农民变成股民、农业工人、产业工人和三产管理者，将农民收入从单纯的种
植业收入扩大到股田分红收入和劳务收入等，推进·厂农村的工业化、缄镇化进程，也加快厂
城乡二元化向城乡一体化的过渡。
(3)土地股份制在保证农民收益保值增值的前提下，将农民彻底从土地中解放出来，为
国家经济发展和重点工程项目建设提供了劳务保障。农民不用再为收夏收秋而来回奔波，
给国家减少了隐性损失，也节省了农民的往返开支。
(4)土地的适度规模经营有利于农村长期稳定。目前，全国有3000万农民由于土地被
征用、买断而成为无地农民，失去了最基本的生产资料。在占地补偿过程中，由于多种原因，
失地农民不能足额或根本就得不到一次性占地补偿，一旦家庭有重大变故或补偿款花光，农
民的最低生活保障仍是一个严重的社会问题。通过土地股份制，实现了土地的适度规模经
营，农民可以长期收益，并能因此杜绝以往因浇地、地界等问题引发的治安事件，促进农村社
会的稳定。
(5)土地适度规模经营后，农民的身份发生变化，大多数将以工人或三产管理者的身份
开始工作，在公司化的运作方式中，他们的组织性和纪律性能够得到增强。农民的眼界开阔
了，观念转变了．农民的素质和农村精神文明建设也能得到相应的提高。
5．孔凡友是北京市平谷区夏各庄镇龙家务村村民。他家有一台“铁牛55”，三里五庄的
村民总请他帮忙耕地。
2004年5月26日，一个自称张辛庄王利祥的人一个下午就给他打了3个电话，要他第
二天一早去张辛庄南头帮着松一块地。27日早晨5时，对方又打来电话，催他尽快去。他
开着拖拉机到地头儿，有两个人在树底下正等着他。他准备问从哪儿耕起，突然一个人从后
面把他抱住，另一个就抽出茶杯粗的镐把子往他两腿上抡。他眼看有一棍往脑门上打来，就
用胳膊挡了一下，结果镐把子断成三节儿。
此时，一位遛早的老人从庄里出来往这边走，那两个人就撇下镐把子跑，孔凡友追上去
20多米，摔倒在地上。
经医院检查，他右腿断成3节，左腿断成两节，右胳膊粉碎性骨折。那两个人回头对他
说：“知道为什么打你不?谁叫你事儿多厂
这是孔凡友挨这一顿黑棍的来由。他后来听说，那个张辛庄叫王利祥的，实际上已经去
世多年了。
孔凡友是龙家务村的村民代表，虽然他这个代表是村于部委派的，但是他会上爱提意
见，村里要形成什么决议，别的代表早就等着举手通过，他就是不举手。
村支书刘保田曾当面指斥他：“别的村代表都给村里出主意，哪像你这样跟村里对着干
的。”
他和村里“抓破脸”是在2004年4月的一次代表会上，他对龙家务村实行一年多的土地
股份制不满，“老百姓把土地都交给村里经营，2003年一年每人才分到手55元钱。现在，村
里20％以—亡的户开始买粮食吃，55元钱够吃几天?”刘保田回答他说，没粮食吃那是不会过，
不会挣钱的人是废物。
记者问孔凡友，20％的数据怎么来的?“龙家务就这么多人，背也背得出来。”
据了解，龙家务有240户，700多口人，沟沟坎坎都算上共计950亩地，是夏各庄镇土地
股份制改革第一个试点村。
之所以搞股份制，按照夏各庄镇镇长李玉富的说法，是因为老百姓前些年种地赔钱，积
极性不高，有些人弃地不种；此外，夏各庄镇平原地人均4分多一点，加上坡地也就一亩半，
农业是低产出部门，农民仅靠种着几亩地难以致富。要扩大产出，必须走集约化、规模化的
路。村民以人股的形式将土地承包经营权交由村里经营，村里有了土地使用支配权后，通过
租赁土地招商引资增加收入，秋后按股给村民分红。
截至2003年年底，龙家务村引进了17家企业，出租土地200多亩，收取租金41万元。
但让村民没想到的是，年底给村民分红，每人100元，扣去相关费用，到手的钱是55元。村
民分得的红利仅占全村实际收入的2．6％。
该村党支部副书记张玉国说："100元钱的分红确实少。”据他介绍，2003年村里财政非
常紧张，勉强拿出这笔钱。在头一年能这样就非常不容易了。而财政紧张的原因是村里把
钱投入到为企业服务上了，“要给企业通电通水通路，这三通就花去了100万元左右。但是
村民不理解，为什么这么多土地租出去，就发这么点钱?等以后发展好了，分红自然会多起
来了。”
张玉国认为股份制还是能让农民得到实惠的，“土地股份制以后，你可以出去打工挣钱，
我们经营土地给村民分红，两份收入。”
据北京某报报道，龙家务村引进一个化肥厂一下子就解决120多人的就业问题。记者
在村里和某企业签订的合同上也看到，企业招工优先考虑本村村民。但是，实际上，17家企
业并没有解决这些已经把地交给村里的村民的就业问题。张玉国也不否认，周围的企业并
没有招用多少本村的村民。
“现在打工挣钱就那么容易?像我这样上了年纪的人，出力气没力气，干其他的不会。
有地还能指望产点粮食。”村民秦书清还是觉得有块地心里踏实。她给记者算了笔账：在没
搞股份制之前，每人一亩三分地，能够浇得上水的，或者老天开眼、雨水充足的，可以收三茬
庄稼，一茬稻子，一茬小麦，一茬玉米，算起来怎么也有三、四千斤粮食。“这些粮食，不管能
否卖成钱，总归怎么也饿不着。”
张玉国说：“农民有小农意识，只看到眼前利益，2004年粮食涨价了，又有补贴，他们就
又想种地了，不往远处想。”
6．村民是否自愿入股
龙家务村的土地股份制改革是从2002年冬开始的。第一步就是让村民签《土地流转协
议》。按照该协议要求，“农村土地经营权流转，必须坚持自愿、有偿、依法进行，任何单位和
个人不得以任何理由强制农户出让土地承包经营权”。李玉富和张玉国也一再向记者强调，
村民参加土地股份制完全是自愿的，“愿意要地的，还可以种自己的地；不愿意的可以交给村
里经营，招商引资。”
孔爱军是最后一个交《土地流转协议》的。她回忆说：“当时他们跟我说这事儿的时候，
我说’我们家打算要地，你们准备给我哪一块儿’；村干部说要地可以，’但是哪一块儿就不能
保证了，也许给你一个偏僻的地方，可能没有水，到时候你别埋怨’。我就想如果没有水，种
了不是白种吗，没招儿了就随大伙儿吧。”
村民程桂凤告诉记者：“我签字的时候，有条款的那一张我都没有见着。人家咋说咱咋
听。”马秀英更是现在也不知道股份制到底是个啥，“没人给我说，咱一个农村妇女也不懂，”
不过有一条她知道，她原来的地她说了不算了。
宋佩满反映说：“当时我签字的时候瞅都没瞅。因为村于部说得多好听：你的地给村里
经营，你什么也不用操心了，农业税各种费都由村里出，你就等着秋后分红。但是什么坏处
他们一个字儿也没有说。”
其实，《夏各庄镇龙家务村土地股份制章程》中有一条这样的规定：“合作社年终决算亏
损，暂不分配，以后年度产生利润弥补亏损，再进行分配。”孔爱军说，“如果大家伙儿早知道
这么一条，我肯定有80％的人不会人股。”
记者了解到，《土地流转协议》和《夏各庄镇龙家务村土地股份制章程》，在村民上访之
前，村里都没有把它们发给村民。
夏各庄镇镇长李玉富承认，龙家务的村干部有些地方做得不好，其中就有“该发的没有
发”。
而作为对龙家务村土地股份制规定最详细的这部《章程}，跟《土地流转协议》和镇村领
导入股自愿的说法存在明显的冲突，该《章程》总则第三条规定：“实行土地股份制的范围：全
村所有能用于经营的土地全部股份化。”
“搞股份制应该全村人投票”
对于龙家务村的试点，夏各庄镇镇长李玉富认为，“龙家务土地股份制搞得不太好，主要
原因是村领导不按章程办。”但是他觉得：“这是个人问题，不是方向问题，不能因为干部犯错
误，就说土地股份制有问题。土地股份制是退不回来的，股份制从本质上还是保护农民利益
的。”
孔爱军说：“股份制不是不好，如果按照章程，合法合理，老百姓受益了，大家就承认它，
不能假借股份制为名损害老百姓的利益。”
孔令臣也说：“搞股份制，谁说了也不算，应该全村人开大会投票决定。”
记者在村委会办公室看到张玉国“随便”拿出来的和企业签订的合同，上面写着双方的
合作期限是2003--2033年。记者问他：“国家规定土地承包30年不变，现在过去5年了，你
们和村民签的协议也是25年，你跟企业签30年，后面5年你们怎么保证兑现?”他说：“25
年后还不知道什么样子呢，到时候再说吧。”
记者在平谷区国土资源局了解到，实行土地股份制，进行招商引资建厂办企业，改变了
土地经营性质，是一定要向国土资源管理部门报批的，但是该局至今没有收到任何相关材料
和申请，也不知道有这回事儿。
平谷区经济体制改革办公室有关人士告诉记者，改革办的重要职责就是推广土地股份
制。土地股份制要走的程序是：召开村民代表大会，拿出一个方案，讨论通过，本着农民自愿
的原则，不用到国土资源管理部门审批，因为不改变土地的经营性质，并不盖工厂。记者以
目前普遍实行的招商引资询问他这是否改变了土地的经营性质，他解释说，以前上边号召这
么做，叫建村级工业大院。
按照他的说法，土地股份制是让老百姓充分享受到土地的经营权，核心是保证农民的收
益权。他说，实行股份制后，集体如果租赁出去1亩地，租金是2000元，那么这2000元不算
集体收入，农民虽然没有经营，但是他有收益权，集体要把这笔钱返还给他。由于税费改革
后，集体没有任何费用来源，所以经济实力不太强的村镇，可以留下一部分作为公积金，用于
基础设施开发，但是给老百姓的不得少于70％。
如果不返还给农民怎么办?他说，目前还没有听说这种情况。县里专门从农口抽调了
8名处级干部组成督查组，人村镇查访，发现问题随时解决。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(40分)
3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服 力。(40分)
参考答案
1．上述材料集中阐述的是当前我国农村发展进程中一个十分关键的问题，即农村土地
的股份制改革问题。材料通过正反两个方面说明，只有因地制宜地实行农村土地股份制改革，才能做到有利于农民、有利于农村改革，否则，不切实际地盲目进行，最终只能产生负面结果，打击农民的生产积极性，阻碍农村发展。
2．三农问题，是我国社会发展中最为关键和重要的一个问题，是否能够理顺农村、农
民、农业的关系，已经成为决定我国社会主义现代化建设成败的决定性因素。农村土地股份制改革需要关注以下几方面问题：(1)加强对中央农村政策的学习，准确领会中央精神，切实贯彻执行这些政策；(2)对于因地制宜，贯彻落实国家土地政策的单位和个人，要给予支持和鼓励，扩大土地股份制的优势和效益；(3)对于不切实际，盲从盲动，造成集体和农民利益损失的土地股份制改革，要及时发现，及时纠正；(4)各级政府部门要加大监督管理力度，避免损害农民利益和损害国有资产的行为产生，切实腥行中央的农村政策，保证农民的收益权。
3．提纲提示：(1)“三农”问题是关系到国计民生的关键问题，必须引起足够的重视；(2)因地制宜、依法行政，是解决农民问题的基本原则。对待新事务，必须从本地的情况出发，全面考虑，小范围实验，才能最终决定是否全面推行；(3)任何的盲动、盲从和政绩工程，都要不得。
|
相关信息：
