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一、注意事项
1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的
考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资 料
1．2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。
2．预算管理：中央一些部委赫然在榜
在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册：1994年原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目’’贷款合同，套取财政贴息资金415万元。1999年国家体育总局动用中国奥委会专项资金1．31亿元，其中用于建设职工住宅小区1．09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。2003年国防科工委共分配预算资金162．1亿元，年初预留62．91亿元，预留比例达38．8％；科技部在年初分配预算资金时，将科技3项费用17．01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
3．经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专
项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”：在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16．54万立方米，由此多结工程款1 000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50％以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，
目前已逮捕21人。
4．在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益
时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这
些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7．91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9 650万元。票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4．92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元，至审计时尚有余额19．29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。
5．原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23．74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24．82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4．日9亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。
6．“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后—人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重要方面。当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理厂吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。但是，这一切都建亢在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关
注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每——个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树
被“问题官员”所伤害的国家威信。
当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领
域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，
那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数
亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，
甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。
7．2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨
款兴建重大工程项目财务监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政
审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》的要求再次取消和调整一批行政审批事
项。
为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保
廉洁，提高奖金使用效益，厂‘东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程
建成，实行由省财政厅负责财务监督、省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单
位利用财政性资金5000万元以上的非经营性建设项目、省级财政性资金投入超过5000万
元并占项目总投资50％I-St~k的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监督的其他
项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。
据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，
对依据地方法规、省政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事
项，保留行政许可58项，取消26项，委托下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许
可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、国务院部门规章及规范性文件
设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织或中介机
构15项。具体事项待履行相关手续后公布。
8．2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经
济案件的审计·“清单”，百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待
审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会一个交代。
报告中问题占了九成多篇幅
在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审汁出的问题占了九成以上篇幅。大到转
手倒卖国家无偿划拨土地的国家部委，小到一人便可拿到7000多万住房贷款的升斗小民，
所列问题无不令人惊心，所举实例大多令人瞠目。
杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员
也坦言，审计工作是得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人
大常委们来说，他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、
痛心疾首。
李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用
和贪污3 300多万，后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位
手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?
而且变了花样来搞”。
实际情况恐怕远比报告严重
王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏
复盛委员说，国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理
的情况，向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问
题究竟改进得怎样。
郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不
少，中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞
培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，
应予加强。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题及其表现形式作出概括。(20分)
2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(40分)
3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)
参考答案：
1．该材料反映出当前我国审计工作的重要性和必要性，因为只有不断加强和完善审计
制度，才能从源头上治理预算外资金的不法流向，才能避免公共建设资金的挪用和形象工程的建设，也才能避免国有资产的大量流失，避免银行业的违规操作。
2．加强审计工作，主要可以从以下几个方面着手：(1)确立审计制度的地位和作用，在
国家制度框架内树立恰当合适的审计工作地位，促使政令畅通、执法有效；(2)加强舆论宣传和引导，让全社会，整个政府都引起对于审计的足够重视和关注；(3)加强责任追究，建立切实有效的问责制度，对于违规操作和违法乱纪的相关人员，决不姑息养奸，查到一批，处理一批，产生足够的警示作用和威慑力；(4)依法行政，依法审计，依靠法律的力量加强审计的效度，消除审计的限度。
3．提纲提示：(1)总括审计制度的必要性和重要性；(2)当前各种资金违规操作的严峻
现实，已经到了不得不治的地步了；(3)依法审计，是建设有中国特色社会主义市场经济必要的环节和要素，只能加强，不能削弱。
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