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满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的
考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．2月5日晚7时45分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故，这场恶性事故造成了37人死亡、15人受伤。
谁也没想到，就在元宵节之夜会发生如此惨剧，原本热闹喜庆的迎春灯展竟然会夺走37条活生生的生命——他们当中大多是女性与孩子!
事故原因并不复杂：元宵节观灯游人骤增造成密云公园人员拥挤，一游人在公园桥上不慎摔倒，引起身后游人拥挤踩踏，最终酿成37死15伤的悲剧。
事故发生之后，中央领导马上做出重要批示，北京市领导亲赴现场指挥部署，各单位部门火速救援，政府部门在事故发生之时回应如此迅捷，这说明政府对于突发危机事件的处理能力已经今非昔比。但是，我认为，这场恶性事故仍然暴露出当前我国政府公共危机管理中存在的一个极大“软肋”，即缺乏对危机预防与危机准备的足够重视。
发生在去年的SARS危机让我们切身体会到政府公共危机管理的重要性，但我们对于公共危机管理的理解还有失片面；在不少人眼中，成功的公共危机管理只是意味着在危机事件爆发之后政府有关部门能够及时应对。殊不知，当代公共危机管理的精义在于危机预防与准备。
2．根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成的循环；危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。当代危机管理的实践证明，随着危机可能危害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重，越来越多的国家选择投人大量人力、物力、财力用于危机预防与危机准备，力求未雨绸缪地防患于未然。
密云踩踏事故虽然是突发性的，但却是可以预见到的。此次密云灯展从正月初十开始，2月5日元宵节之前平均每天的游人数为3000左右，而元宵节当天游人数突破3万；事故发生地点彩虹桥既长又窄，最窄处不过3、4米；人数骤增十倍加上彩虹桥特殊的路况，便大大增加了踩踏事故的发生概率。问题是，元宵节游人增加应该是可以预见的，彩虹桥的路况是可以勘察的，踩踏事故也并非百年一见的稀罕事；但为什么有关部门没有预先想到人员拥挤可能造成踩踏事故呢?答案很简单：有关政府部门根本没有未雨绸缪、防患于未然的意识，他们更不会知道该实现采取什么样的危机预防与危机准备措施。
事实上，在美国、加拿大等国家，每当举行由众多公众参与的大规模文化娱乐活动，政府中的突发事件管理机构都会事先采取措施(如安排疏导人员、增设临时通道、准备消防急救设备等等)，防范因为人员拥挤可能发生的种种突发性危机事件。而在我国，春节、元宵节这样的传统节日往往是大规模文化娱乐活动密集的时期，也是踩踏等类似突发事件的高发时段；相比之下，我们的危机预防与准备工作则显得远远不够。
3．非典、禽流感，电荒、水荒、油荒、粮价上涨，关系民生，也越来越考验各级政府应对问题的“公共危机管理能力”。在苏州市第十三届人民代表大会第二次会议上，市长杨卫泽的《政府工作报告》确定了苏州要做的18项政府实事。与2003年16项实事、2002年18项实事的构成相比，今年实事很大程度上注意了政府在应对大事急事灾害的“公共危机管理能力”，在2004年的18项实事的，与此有关联的有5项之多，直接的达到3项，力度前所未有。
据了解，在苏州市政府今年的18项实事中，其中第3项即为“构建全市粮食供应安全保障三大体系。完成苏州国家粮食储备库二期工程，建成5个规模较大的县级粮食批发市场，在东北、苏北建立粮食生产基地，完善粮食应急保供体系”。第8项为“构建全市统一、快速、科学的卫生监督体系，建成市疾病预防控制中心，完善市、县级市两级疾病预防控制和传染病防治体系及生殖健康服务体系”。第14项为“提高对突发事件和各种灾害的应急处理能力，完善苏州市应急救援和指挥系统”。与此关联，是政府在应对公共危机时的信息收集和快速反应能力，苏州同样在实事工程中有了体现，如第13项的“建立企业信用信息征集系统、完善电子政务功能”和第15项的“深化创建平安苏州活动，市区新增2000名治安辅助人员，古城区居民住宅楼电子防盗门安装基本到位”等。
苏州大学一位专家认为，公共危机极其考验城市管理者的能力，而且需要政府和民众去共同应对，因此，将这样的“公共危机应对”当成关系民生的政府实事来做，是非常值得肯定的。另外可以说明的一点就是，这表明苏州市也正越来越向现代城市靠拢。
4．危机是指危及组织生存和发展的突发性和灾难性事件，以此延伸，公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。目前，我国正处于社会全面转型时期，因而，很有可能因为社会竞争加剧、流动加快、分化加速，再加上全球气候、生态环境的变化，而引发公共安全、卫生、交通、能源、市政等方面的危机事件。政府作为公共事务的管理者，必然要承担起危机管理的责任。而在处理危机的诸个环节中，危机传播过去不大引起人们的关注。然而，今年初在广东爆发的SA_RS危机告诉我们，危机传播在危机处理过程中具有化危机为转机的特殊作用。
所谓危机传播是指针对社会的危机现象如何采取大众传播及其他手段，对社会加以有效控制的信息传播活动。它的目的在于，按照社会传播和新闻传播的规律，对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。诚然，就政府机构来说，组织传播在危急状态下也不失为一种有效和有序的传播手段。然而，危机传播是一种在极大时间压力下对不确定状态做出的无章可循的传播。因而，在时间紧、非常态的情况下，大众传播会更多地被运用到危机传播中。本文试结合广东最近发生的SARS事件，探讨政府机构运用大众传播媒介进行危机传播的对策。
5．英国危机公关专家里杰斯特曾提出关于危机处理的“三T”原则：“Tell yourowrttale"(以我为主提供情况)；"Tell it fast"(尽快提供情况)；"Tell it all"(提供全部情况)。显然，这三条原则都是涉及危机传播的。而从轻重缓急的角度看来，“Tell it fast"应是危机传播的首要原则。
6．摒弃“传统做法，及早向社会公布危机信息”
及时向社会公布危机信息，这点可以说是全社会对这次SARS事件的共识，但问题在于：何谓“及时”?从过去的处理情况来看，我们的很多政府官员、主管部门是把这理解为危机事件已得到基本解决，或者起码是“情况已得到初步控制”时，才能把危机信息向社会公布。这种危机传播的观念是不能与时俱进的。过去的危机大多被定性为事故或工作中的失误，解决危机的方式往往是通过政府机构内的组织沟通渠道，运用行政手段进行雷厉风行的干预，从而解决危机。在这一过程中，政府有关部门、危机事件的利益相关者外，社会公众对危机事件并不知情。现在这个前提条件已不存在了，人们通过互联网络、手机短信这样一些非常便捷的方式就可以迅速而大面积地传递信息。现在实行信息封锁不仅无助于危机的解决，还可能导致对政府的信任危机。
这次广东遭受SARS的侵袭在2月7、8日已达到高峰，10日省委书记张德江到省卫生厅现场办公，鉴于“情况已得到初步控制”，才决定向社会公布疫情，但此时社会上关于SARS的流言已遮天蔽日了。当然，SARS(当时叫做不明原因肺炎)是一种新的传染病，没有列入原来的《传染病防治法》，因而出现疫情公布的滞后似乎情有可原。但我们要认识到，什么叫危机?危机就是一种非常态的事件，因而，也要求我们的政府必须有一种非程序化的决策能力，这种非程序化的决策能力就是要突破常规，在非常紧急的情况下，做出非一般的决策。事实上，广东省政府和广州市政府在2月11日召开的新闻发布会也采取了非常规的做法，用广东省委机关报《南方日报》的话来讲，这是1989年国家传染病防治法颁布以来首次由政府发布此类新闻，并且罕有地邀请了外国驻穗领事馆官员参加。但从实际情况来看，省政府如能在1月23日省卫生厅下发2号文(即《关于中山市不明原因肺炎调查报告》)时，就把有关信息向媒体披露，或者起码在2月初，广州地区的病人已经明显多起来，并出现死亡病例时，就公开疫情的话，就会使危机的处理更主动些。
7．建立危机传播机制，保证危机传播的应急运行随着政府信息公开制度的落实和完善，我们的政府机构要学会如何与新闻媒介打交道，通过它们来进行有效的危机传播。
8．在对城市应急预案中，首先要做出最大灾害状态分析，而我们经常在这第一个环节就不准确。具体到密云的“灯会事故”，应急预案估计要来5000人，则最大限度来人不能超过6000人，而实际数字比估计超过5倍。明显是预案准备不科学、不充分，并没有经过有关专家的论证。
执行预案的综合管理能力不足也是普遍存在的问题。从密云“灯会事故”看，密云县主办方做了5000人的预案，最后来了30000多人，但这30000多人不是同一时间一起出现在现场，而是逐渐到达的；因此随着人流的增加，应该有人及时检测、报告和求援，但从结果看没有这一过程。从目前一些安全事故的过程分析，很多该做的工作没有做，表明这些应急预案没有制定完善。
中国人民大学行政学院学者毛飞说，当代公共危机管理的精义在于危机预防与准备。
根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成的循环；危机预防与危机准备现在已经成为公共危机管理的重中之重。
在美国、加拿大等国家，每当举行公众参与的大规模文化娱乐活动，政府突发事件管理机构会事先采取措施(如安排疏导人员、增设临时通道、准备消防急救设备)，防范因为人员拥挤可能发生的突发性危机事件。而在我国，春节、元宵节这样的传统节日是大规模文化娱乐活动密集时期，也是踩踏等类似突发事件的高发时段，然而我们的危机预防与准备工作则显得远远不够。
中国灾害防御协会理事杜一说，人为灾害的原因，主要是管理上的疏忽及预防措施不当。比如具体到吉林的火灾，显然是官僚主义太严重。这样的灾害，如果管理者思想麻痹，没有安全措施，那么就绝不是偶然事故，而是必然要发生的。
由于我国没有相应的灾害法律，难以追究和制裁导致人为灾害发生的有关负责人的法律责任，所以，才使得公共安全问题屡屡出现，使政府处于被动的局面。以国外的经验，人为灾害发生以后，有些国家的地方官员，甚至总理，如果从相应的法律上讲，是必须承担责任的，他们会主动要求辞职，并依法追究其法律责任。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题及其表现形式作出概括。(20分)
2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(40分)
3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)
参考答案
1．以上资料反映出我国政府在处理公共危机的过程中所暴露出的问题，主要包括以下几点：“)对危机预防与危机准备的缺乏足够重视，往往在危机的灾难性后果发生后才想办法补救，耗费了巨大的人力物力资源；(2)政府的公共危机管理能力有所欠缺，目前中国各大城市普遍存在公共场所应急预案准备不充分的问题。
2．为了更好的克服公共危机，降低危机带给社会的损害，可以采取以下几条措施：(1)建立公共危机预警机制，树立未雨绸缪，防患于未然的意识，采取前瞻性措施以减少危机发生的概率和降低危机的可能危害；(2)疏通信息的传播渠道，及早向社会公布危机信息，事实证明，尽早满足公众的知情权，有助于杜绝或减少流言的产生；(3)建立新闻发言人制度，要求新闻发言人能够得体、准确、负责的做出新闻发言并回答各方提问，这对公共危机的良好解决具有十分重要的意义；(4)切实提高政府的能力，不仅仅是危机处理能力，只有明确政府职能并全方位的提升政府能力，才能打造责任政府。
3．提纲提示：(1)密云游人踩踏恶性事故以及去年的SARS危机暴露了我国公共危机管理的缺陷；(2)公共危机管理应该由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分并组成的循环；(3)公共安全问题集中反映了社会的综合发展水平与政府的行为责任能力，因此我国政府必须十分重视政府能力的提升。
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