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满分100分时限150分钟
一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
材料1
今年7月1日将正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是迄今全球惟一一部专门的行政许可法律。它标志着我国依法行政进入了一个崭新阶段。该法是继1989年我国《行政诉讼法》及1996年《行政处罚法》颁布实施后，行政法制建设领域又一部极其重要的法律。
行政许可通俗点说叫“行政审批”，是行政机关管理社会经济、政治、文化的一种重要的事前控制手段，多年来在我国发挥着重要作用。但在实际运用中，不少问题也暴露出来。比如，行政许可过多、过滥，什么机构可以设定行政许可、哪些事项可以设定行政许可不清；行政许可环节过多、手续繁杂、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难；重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍；有些行政机关把行政许可当作权利“寻租”的手段，助长了腐败现象的蔓延；行政机关实施行政许可，往往只有权利、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
我国的《行政许可法》共8章、83条，其制定分3个阶段，历时7年。第一阶段，基础研究与试拟征求意见稿，全国人大常委会法工委从1996年开始着手调研和起草工作。
第二阶段，起草阶段，九届全国人大常委会将行政许可法纳入立法规划；从2000年年初开始，由国务院法制办公室负责2002年7月提交全国人大常委会审议。第三阶段，审议通过阶段，2002年8月到2003年8月，全国人大常委会通过4次审议和修改，最后以151票赞成、一票弃权的结果通过。
材料2
湖南省从2000年以来先后进行了两轮行政审批制度改革。2000年年初至2001年4月，开展了第一轮改革，省政府对具有行政审批职能的69个省直部门(单位)承担的2543项审批事项进行了认真清理精简，共减少各类审批事项923项，减幅为41．46％；保留1303项。2001年10月，国务院行政审批制度改革工作电视电话会议后，湖南省开始进行第二轮深化行政审批制度改革，对保留的1303项审批事项再次进行了精简规范，省政府先后5次宣布取消和调整审批项目515项，剔除不属于行政许可的管理事项159项，减幅为45．8％。两轮改革共减少各类审批事项1843项，减幅为72．47％，保留的各类审批事项为700余项。
材料3
在《中华人民共和国行政许可法》即将实施前夕，宁夏回族自治区人民政府再次决定取消170项行政许可项目。此次取消的170项行政许可项目涉及到新闻出版、旅游、公安、司法、教育、环保、林业、税务等20多个部门，其中保安人员资格审批、学校校舍教室命名审批、民营科技企业前置审批、店堂牌匾广告登记、临时性广告经营资格审批等与群众生活相关或群众关心的项目已取消行政许可。此外，宁夏还将科学技术成果鉴定、矿产储量评估师执业资格注册、建设职业技能岗位证书核发、畜禽品种的认可和新品种的鉴定命名批准等10个项目改变管理方式，不再作为行政审批，移交行业组织或社会中介机构管理。
材料4
法律界人士认为，《行政许可法》将给人们的生活带来触手可及的8大变化。
变化一：不是谁都有权设审批“门槛”了
现在的行政许可“门槛”，上至国务院及其各部门，下至乡政府甚至其派出机构，就连一些机构的内部文件也能照设不误。审批太滥，令出多门。
《行政许可法》实施后，只有3个层次的国家机关规范可以设定：一、全国人大及其常委会法律；二、国务院行政法规及决定；三、地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章。
即使这些机关在设定行政许可时，也必须依据法定的权限。比如第三层次的国家机关设定行政许可便有“四不得”：一、不得对《行政许可法》规定可以设立行政许可的事项以外的其他事项，再立行政许可；二、不得设立应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；三、不得设立企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；四、设立的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
习惯于用部门规章设置“门槛”者，必须换脑筋了。
变化；；审批项目“减负”
2001年，我国启动了以大幅度削减行政审批事项为主要内容的行政审批体制改革，国务院已分两批废止了1195项行政审批项目，另有82项行政审批项目被移交给行业组织或社会中介机构管理。
而《行政许可法》更是从“根”上对审批事项进行了严格限制，大大压缩其数量。
依照新法，审批项目主要限于五个方面——
一、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动事项。包括危险物品的生产经营，金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准人和经营活动等；
二、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人事项。包括国有土地使用权出让许可，无线电频率配置许可，出租车经营许可，排污许可，公用事业经营许可等，
三、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格资质的事项。包括律师执业资格、注册会计师资格、建筑企业资质等；
四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。包括消防验收，生猪屠宰检疫，电梯安装运行标准，水库大坝竣工验收等：
五、企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。包括工商企业登记，社团登记，民办非企业单位登记等。
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，都不能设定行政许可。
变化三：“信赖保护”原则防“出尔反尔”
去年，云南一家“卡拉OK”店已获准开业。房子装修了、设备买全了、人员也到位丁，没料想却碰上政策调整要“压缩”娱乐场所，未开业的一律不允许开业。看着资金白白打了水漂，老板叫苦不迭……
这就是一件典型的审批“出尔反尔”。而这样的事情在现实生活中尚不在少数。
在某著名旅游景点，管理部门曾违法审批许可了大量违章建筑。后来在有关国际组织的交涉下，该管理部门又一纸命令拆除了这些已依法取得“许可证”的建筑，业主们损失惨重。
还有“一人生病，全家吃药”的现象。每当某一违法现象猖獗之时，行政机关往往来一场“严打整治”；对相关业主，不论是否已经获得许可，也不论是否存在违法行为，要么全部重新审核发证，要么一律取缔……、
《行政许可法》就此规定了“信赖保护”原则：行政机关作出许可后，不得擅自改变已经依法生效的行政许可，即使是因为政策变化、工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，尽可能提前告知老百姓，并对老百姓因此受到的财产损失给予补偿。
变化四：方便群众办事
在广西玉林，一位65岁的老人，为了筹建一个花木市场，在十余个部门间来回“跑”审批，折腾了日6次……
这种“门难进、脸难看、事难办”的现象，将随《行政许可法》的实施而成为历史：
——审批权相对集中，实施“一个窗口”对外，统一办理、联合办理、集中办理制度；
——行政机关会尽量提供行政许可申请书格式文本，并允许申请人通过信函、传真等方式提出申请；
——申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的内容。
变化五：减少收费
行政许可过滥，经济利益驱动是最大诱惑。
一些行政机关明明是履行正常的行政管理职能，却要乱收费；一些行政机关则利用手中的权力进行“搭车收费”；一些行政机关还越权设定收费项目；在个别情况下，收费甚至成了行政许可机关批准许可的主要条件甚至惟一条件……
为了从根本上解决这些问题，减轻申请人负担，行政许可法确立了审批“原则不收费”制度：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；
行政机关提供行政许可申请书格式文本都不得收费……
可以收费的，则主要限于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等赋予特定权利的行政许可事项，且必须有法律、行政法规的明确规定。收取的费用，也必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
变化六；“暗箱操作”失去生存空间
“暗箱操作”问题，也是以往行政许可过程中的一大弊病。批准条件是什么?多长时间有结果?由于以前的规定不明确，为“暗箱操作”留下了生存空间。
针对这些问题，《行政许可法》开出“良方”；
——信息公示。行政机关要把行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请人需要提交的全部材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所公示。
——行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
——对于实施行政许可依法应当听证的事项，行政机关必须举行听证。
——对于有数量限制的行政许可，尤其是资源开发的许可，原则上要进行公开拍卖。
变化七：百姓说话机会多了，分量重了
以前，设定行政许可是行政机关“一言堂”，老百姓无法参与；《行政许可法》则明确规定：必须听听老百姓如何说，老百姓也有参与权。
——拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向立法机关进行相关说明。
——设定的行政许可生效后，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关、实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。
——对于法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告并举行听证。
——行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关还要告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关要在20日内组织听证。
变化八：监管方式增多
“年检成了走过场，费时又费钱。”一些企业家这样感叹。
“一批检查人员还没走，又来一批，连正常的经营也受影响。”不少企业常被各种各样的检查弄得苦不堪言。
为防扰民，《行政许可法》将监管模式规定为以书面形式为主，通过书面方式难以达到监督效果，需要进行实地检查、核验、检测的，才进行实地检测。同时，为了保证监管质量，《行政许可法》还将对违法情况的举报权赋予了群众。
三、申论要求
1．用不超过150宇的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容.(20分)
2．以某省政府工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出《行政许可法》的具体实施意见。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
参考答案
1．答案提示
7月1日起正式实施的《行政许可法》是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。各级政府部门正在通过各种形式组织学习该项法律，减少或取消一批行政审批项目，为该法的正式实施做好各项准备工作。
2．答案提示
为确保行政许可法的顺利实施，需要注意做好以下几个方面的工作：一要转变政府的行政观念，二要加大对公民宣传教育力度，加强对行政执法人员的培训；三要规范行业组织和中介机构；四要建立健全行政管理的制约和激励机制，解决利益驱动问题；五要加强执法的监督；六要推动《行政许可法》配套制度的建设；七要发挥政府的引导作用。
3．参考例文
《行政许可法》对中国政府的变革意义
《行政许可法》的内容受到了媒体的广泛关注和报道，因为这些规定，非常有针对性地解决了很多公民、企业和社会组织在与政府打交道跑行政审批时所面临的很多实际问题，而且也针对性地控制了行政机关设租、企业寻租、权钱交易的腐败空间，确立了从源头根除腐败的制度基础。
《行政许可法》的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”。因为，该法不但直接改变着行政管理者的理念，改变现有的管理模式，也改善着管理者与被管理者的关系，真正实现从全能政府到有限政府、从权力政府到责任政府、从神秘政府到透明政府、从任性政府到诚信政府的转变。
《行政许可法》对中国政府来说，其变革意义更为深远：
使中国政府有限政府的发展进入了一个新的阶段，政府的权力有了法律的边界。行政许可法不仅从肯定的角度规定了哪些事项规定可以设定行政许可，而且还从否定的角度，规定了四类事项可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。这不仅为公民个人、法人和社会自治等组织，市场经济和中介组织留足了足够的空间，为公民个人自由、社会自治、市场经济竞争提供了充分的法律基础，还为政府的行政许可权力设定了法律的边界，政府的行政权力终于进入了有限政府的境界。
使中国政府的权力配置进入了一个新的阶段，政府间权力配置得到了法律化、清晰化。行政许可法规定，全国人大及其常委会可以立法设定行政许可，行政法规只有在法律尚未制定的时候才可设定行政许可。国务院各个部门不能以行政规章的形式设定行政许可。在没有法律和国务院行政法规时地方性法规可以设定行政法规，急需时省级政府可以设定临时性的行政许可，临时性的行政许可一年后若要继续实行，必须提请当地立法机关制定地方性法规。这些规定明确界定了立法机关、中央和地方政府机关在行政许可设立方面的权力划分，使得立法与行政、中央与地方的关系进入了法律化、清晰化的阶段。
使中国政府的政务公开进入了一个新的阶段，政务信息公开有了具体的法律要求，而且政府需要根据公民的要求公开信息井作出解释。行政许可法的出台，在法律上规定了政府在行政许可领域公开政务信息的义务以及具体做法，并且还必须提供公民要求提供的信息和解释：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。这又把中国政务信息公开推进了一大步。
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